Archiwa plan - Urban Consulting

Falstart z uchwałami w sprawie lokalizacji farm wiatrowych

Filip Sokołowski — Thu, 04 Aug 2022 08:44:01 +0000

W gminie, w której wykonywaliśmy analizę możliwości wykorzystania/zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla lokalizacji elektrowni wiatrowych natrafiłem na podjętą w marcu br. uchwałę inicjującą sporządzenie takiego właśnie planu. Zaciekawiony tematem postanowiłem zapytać o intencje. Tak jak przypuszczałem uchwała została podjęta na wniosek inwestora w związku z zapowiadanymi zmianami w ustawie o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych. Rozumiem napięcie spowodowane odkładaną w czasie nowelizacją przepisów, ale czy takie działanie ma sens?

Z projektu zmiany ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych możemy wywnioskować ze uchwała inicjująca sporządzenie planu miejscowego będzie wyrazem zgody radnych na prowadzenie prac planistycznych zmierzających do lokalizacji elektrowni wiatrowych w odległości mniejszej niż 10H. Skoro znowelizowane przepisy jeszcze nie obowiązują to nie ma podstaw prawnych by takie uchwały podejmować. Oczywiście zawsze można tłumaczyć, że to uchwała na pojedyncze turbiny, tylko w kontekście zapowiadanych zmian to niepotrzebne mnożenie hektarów do objęcia planem miejscowym. Poza tym projekt zmiany ustawy zakłada, że w uzasadnieniu do uchwały w sprawie przystąpienia do planu miejscowego będzie trzeba określić maksymalną wysokość całkowitą turbiny, maksymalną średnicę wirnika oraz maksymalną liczbę planowanych turbin. Uchwała, o której wspomniałem określała jedynie wysokość i to błędnie sformułowaną poprzez wskazanie parametru około 200m. Co istotne, zgodnie z projektem, który trafił do sejmu, w terminie do 30 dni od podjęcia stosownej uchwały w sprawie planu miejscowego organizowana będzie pierwsza dyskusja publiczna. Zatem przedwcześnie podjęta uchwała będzie wymagała zmiany co tylko wzbudzi niepotrzebne pytania o powód. Ten ruch z pewnością niczego nie przyspieszy.

Co zatem warto robić?

Nie ma co ukrywać duża część obowiązujących planów jest zrobiona po prostu źle. Niemniej na podstawie większości będzie możliwa budowa przynajmniej części z planowanych turbin. Jednak w przypadku ich zmiany bardzo często nie wystarczy podniesienie parametrów czy zmiana rozmieszczenia turbin. Trzeba będzie dobrze przemyśleć nowe granice i zastanowić się czy nie potrzeba uchwalić dodatkowego planu miejscowego obejmującego tereny istniejącej i planowanej zabudowy mieszkaniowej lub tez niezabudowane tereny rolne. Do realizacji tych planów nie jest potrzebna nowelizacja prawa, bo nie będą one obejmowały terenów pod elektrownie wiatrowe. Warto więc myśleć o tym już teraz.

Niezaprzeczalnie warto też pracować nad ustaleniem nowego rozmieszczenia turbin i ustaleniem ich obszaru oddziaływania. To pomoże rozsądnie podejść do nowych granic planu miejscowego. Jest to o tyle ważne, że późniejsza zmiana lokalizacji turbin skutkująca wyjściem z oddziaływaniem poza ustalone granice planu miejscowego będzie skutkowała powtórzeniem procedury, a więc stratą czasu. Oczywiście można przyjąć podejście im szerzej tym lepiej, ale im większy obszar planu tym większe prawdopodobieństwo wystąpienia uwarunkowań, które mogą wpłynąć na wydłużenie procedury.

Po ustaleniu granic nowego planu można też przystąpić do realizacji koncepcji planu miejscowego. To pozwoli oszczędzić czas na projektowanie kiedy faktycznie ruszy procedura planistyczna.

Artykuł Falstart z uchwałami w sprawie lokalizacji farm wiatrowych pochodzi z serwisu Urban Consulting.

Zaproszenie na szkolenie!

Filip Sokołowski — Wed, 20 Jul 2022 16:59:31 +0000

Już w przyszły wtorek tj. 26.07 o godz. 9:00 będę miał przyjemność poprowadzić szkolenie pt. "Lokalizacja urządzeń fotowoltaicznych na podstawie mpzp oraz decyzji o warunkach zabudowy". Jest to szkolenie online. Odbędzie się ono na platformie EPLAS. Będziemy rozmawiać o bieżącym podejściu do lokalizacji farm fotowoltaicznych na podstawie decyzji o warunkach zabudowy oraz na podstawie planów miejscowych ale także przyjrzymy się także zapowiadanym zmianom w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Serdecznie zapraszam. Sprawdźcie szczegóły na stronie EPLAS.

Artykuł Zaproszenie na szkolenie! pochodzi z serwisu Urban Consulting.

Gmina pobliska a obowiązek sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego

Filip Sokołowski — Fri, 15 Jul 2022 12:10:53 +0000

W projekcie ustawy o zmianie ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych z dnia 14 czerwca 2022r. pojawił się przepis, który budzi wątpliwości interpretacyjne. Dotyczy on konieczności wykonywania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na obszarze tzw. gminy pobliskiej. Zgodnie z definicją zawartą w projekcie przez gminę pobliską należy rozumieć gminę, której obszar w całości lub w części jest położony w odległości mniejszej niż dziesięciokrotność maksymalnej całkowitej wysokości danej elektrowni wiatrowej lokalizowanej na terenie innej gminy. Zgodnie z zaproponowanym brzmieniem art. 7 ust. 3 ustawy zmienianej:

„W przypadku, gdy odległość elektrowni wiatrowej od budynku mieszkalnego albo budynku o funkcji mieszanej, w skład której wchodzi funkcja mieszkalna jest mniejsza niż dziesięciokrotność całkowitej wysokości elektrowni wiatrowej i wykracza poza granice gminy, w której jest lokalizowana ta elektrownia wiatrowa, plan miejscowy sporządza również gmina pobliska dla obszaru położonego na jej terenie, znajdującego się co najmniej w obrębie tej odległości”.

Sposób sformułowania tego przepisu powoduje, że nie jest do końca jasne w jakim przypadku i na jakim obszarze gmina pobliska powinna sporządzić plan. Pojawiły się interpretacje, że możliwość zastosowania mniejszej odległości niż 10xH nie dotyczy gmin pobliskich, a jedynie tej gminy, w granicach której mają powstać elektrownie wiatrowe. Spotkałem się również ze stanowiskiem, że zasięg planu miejscowego w gminie pobliskiej uzależniony będzie od odległości w jakiej zlokalizowany jest najbliższy budynek mieszkalny.

Moim zdaniem przepis ten należy interpretować następująco. Jeżeli gmina, w granicach której lokalizowane są elektrownie wiatrowe, zdecyduje się przyjąć mniejszą odległości niż 10xH, to strefa ochronna od planowanych elektrowni, związana z ograniczeniami w zabudowie i zagospodarowaniu terenu, nie może być mniejsza niż 500m i musi uwzględniać oddziaływanie na poziomie 40dB. Ten drugi warunek nie wynika wprost z projektu ustawy. Plan miejscowy musi obejmować minimum zasięg tej strefy ochronnej. Jeżeli jej zasięg tj. faktycznie oddziaływanie elektrowni, wkracza na obszar gminy pobliskiej to ta gmina musi uchwalić w tym zasięgu plan. W przeciwnym wypadku nie będzie można uzyskać pozwolenia na budowę elektrowni, której oddziaływanie wkracza na obszar gminy pobliskiej. Wynika to z prostego faktu, że plan miejscowy nie może wprowadzać ograniczeń poza obszarem objętym granicami tego planu.

Potwierdzenie takiej interpretacji można znaleźć w uzasadnieniu do projektu ustawy, w punkcie 13 i 14.

Jak wynika z protokołu z posiedzenia komisji prawniczej, która odbyła się 21-23 czerwca 2022r. Przedstawiciele wnioskodawcy zauważyli potrzebę doprecyzowania tego przepisu i powiązania go z odległością 500m. Poniżej stosowny fragment protokołu:

Artykuł Gmina pobliska a obowiązek sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego pochodzi z serwisu Urban Consulting.

Nowelizacja zasady 10H i co dalej?

Filip Sokołowski — Tue, 05 Jul 2022 21:20:43 +0000

Dzisiaj Rada Ministrów przyjęła projekt nowelizacji ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych, zwanej popularnie ustawą odległościową. Projekt zakłada przede wszystkim liberalizację zasady 10H, która pozwoli na rozwój nowych farm wiatrowych na lądzie. Wszystko wskazuje na to, że wiele lat starań branży wiatrowej w końcu przyniesie efekt. Jest to bardzo dobra wiadomość nie tylko dla inwestorów, ale również dla mieszkańców gmin, w granicach których istnieją bądź są zaplanowane elektrownie wiatrowe. Ustawa ta wpływa bowiem na brak możliwości rozwoju miejscowości zlokalizowanych w odległości równiej 10-krotności wysokości istniejących lub planowanych wiatraków.

Czy warto się śpieszyć z procedurami planistycznymi?

Inwestorzy stoją już w blokach startowych. Za chwile ruszą pewnie procedury planistyczne. Czy warto się śpieszyć? Moim zdaniem to wszystko zależy od projektu. W ostatnich miesiącach, na zlecenie różnych inwestorów, przeanalizowaliśmy kilkanaście projektów. Były wśród nich projekty z obowiązującym planem miejscowym, ale i takie, które wymagają nie tylko sporządzenia planu ale i zmiany studium. Nie ma wątpliwości, że zdecydowanie lepiej jest, gdy na obszarze, gdzie planujemy projekt obowiązuje już jakiś plan. Nie musi to być koniecznie plan przewidujący lokalizację elektrowni wiatrowych. Gmina z planem, to gmina bez warunków zabudowy. A te mogły być wydane wszędzie. Samo ustalenie ich lokalizacji może być mocno problematyczne. Pomimo wymogu, gminy często nie prowadzą rejestrów wydanych WZtek. Czasem prowadzą je w formie analogowej, w zeszycie. Bez dobrego kontaktu w gminie wydobycie tych informacji może okazać się barierą nie do przejścia. Szczególnie kiedy rejestru brak, osoba zajmującą się od lat WZtkami 2 lata temu poszła na emeryturę, a zejście do archiwum oznacza brak kogokolwiek na stanowisku ds. planowania przestrzennego.

Plan do wykorzystania czy do zmiany?

Oczywiście najlepiej byłoby wykorzystać istniejący plan przewidujący lokalizację elektrowni wiatrowych. Jednak w wielu przypadkach może to się okazać niemożliwe. Głównym powodem będzie zbyt mały parametr wysokości. Bardzo często plany też zawierają ograniczenia co do mocy. Jest to przeszkoda w zastosowaniu nowoczesnych turbin. Istotnym problemem może okazać się również odległość od zabudowy. Przez 6 lat obowiązywania ustawy odległościowej sytuacja planistyczna wokół projektów wiatrowych mogła się diametralnie zmienić. Przepisy przejściowe skłoniły część gmin do uchwalania planów pod zabudowę mieszkaniową wokół istniejących i planowanych turbin. Taki plan może wpłynąć na szanse realizacji projektu wiatrowego. Do połowy 2019r. na obszarach 10H mogły być wydawane również WZtki, które dzisiaj będzie trzeba także brać pod uwagę. Część z obowiązujących planów pod elektrownie wiatrowe zachowuje odległość 500m od zabudowań. Przed 2016r. wielu inwestorów przyjmowało właśnie tę wartość jako granicę nie do przekroczenia. Różnica polega jednak na tym, że kiedyś liczono te 500m od miejsca posadowienia turbiny, a teraz trzeba będzie liczyć od skrajnego punktu rotora. Mówimy więc de facto o odległości 580 – 600m.

Ważne aby dobrze wyznaczyć obszar pod plan

Plan musi obejmować swoim zasięgiem obszar 500m wokół każdej elektrowni. Uważam, że musi też obejmować obszar w zasięgu 40dB od elektrowni wiatrowej, choć wprost to z projektu ustawy nie wynika. Każda zmiana rozmieszczenia turbin na etapie sporządzenia planu miejscowego, powodująca wyjście z oddziaływaniem poza granice planu, spowoduje cofnięcie się z procedurą. Poza tym bardzo ważną rolą takiego planu jest sklasyfikowanie terenów podlegających ochronie akustycznej pod względem poziomu tej ochrony. W związku z powyższym odpowiednie wyznaczenie granic obszaru sporządzenia planu jest bardzo istotne i przełoży się na bezpieczeństwo realizacji inwestycji oraz czas jaki będzie potrzebny do zamknięcia planu. Nie warto się z tym śpieszyć. Należy też pamiętać, że zgodnie z projektem ustawy, start procedury to również start konsultacji społecznych. Pierwsze są przewidziane 30 dni od podjęcia uchwały intencyjnej.

Zmiana studium – tu pośpiech jest wskazany

Inaczej sprawy się mają w przypadku projektów, które wymagają zmiany studium. Tu pośpiech będzie potrzebny. Wszystko za sprawą zapowiadanej nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, która zakłada zastąpienie studiów planami ogólnymi. Po wejściu tej ustawy w życie, zmiana studiów będzie właściwie niemożliwa, z wyjątkiem zaawansowanych procedur. Oznacza to, że na uruchomienie procedury sporządzenia planu pod elektrownie wiatrowe przyjdzie nam poczekać do czasu, kiedy gmina sporządzi plan ogólny. Może to potrwać lata, choć deadline jest do końca 2025 roku. Więcej na ten temat napisałem tutaj.

Artykuł Nowelizacja zasady 10H i co dalej? pochodzi z serwisu Urban Consulting.