Archiwa ustawa wiatrakowa - Urban Consulting

Nowelizacja ustawy o planowaniu przyjęta przez Sejm! Bardzo korzystna zmiana dla branży OZE!

Filip Sokołowski — Fri, 26 May 2023 20:38:05 +0000

Sejm przyjął większością głosów ustawę, która rewolucjonizuje system planowania przestrzennego w Polsce. Jednym z kluczowych elementów tej reformy jest zastąpienie studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego planami ogólnymi. Studia będą mogły obowiązywać do końca 2025 roku, ale nie będzie można ich zmieniać. Wyjątkiem będą studia w trakcie zmiany, które przed dniem wejścia w życie nowych przepisów zostaną przekazane do opiniowania i uzgadniania. Ta fatalna wiadomość dla branży OZE, a w szczególności dla odblokowanej miesiąc temu branży energetyki wiatrowej spowodowała, że inwestorzy zasypali gminy wnioskami o zmianę studiów. Każdy chciał zdążyć z opiniowaniem przed zmianami w prawie. Co prawda w projekcie ustawy został umieszczony art. 67 ust. 3 pkt 2, który dawał nadzieję dla branży OZE, ale w praktyce możliwość jego zastosowania byłaby niewielka. Okazuje się jednak, że w ostatniej wersji procedowanej ustawy ten przepis został zmodyfikowany co ma kolosalne znaczenie dla możliwości rozwoju odnawialnych źródeł energii. Na czym polega zmiana i dlaczego jest ona taka ważna?

Art. 67 ust. 3 pkt 2 (w brzmieniu z 23 marca 2023r.)

Do spraw opracowania i uchwalania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego albo ich zmian:

1)(…)

2) przepisy art. 15 ust. 1 i art. 20 ustawy zmienianej w art. 1 stosuje się w brzmieniu dotychczasowym do dnia wejścia w życie planu ogólnego gminy w danej gminie, z wyłączeniem obowiązku sporządzenia przez wójta, burmistrza albo prezydenta miasta projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zgodnie z zapisami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz z wyłączeniem obowiązku stwierdzenia przez radę gminy, że miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego nie narusza ustaleń tego studium:

a) w zakresie rozmieszczenia obszarów, o których mowa w art. 10 ust. 2a ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym, oraz ich stref ochronnych, których nie stosuje się od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, lub (…)

Art. 67 ust. 3 pkt 2 (w brzmieniu z 24 maja 2023r.)

Do spraw opracowania i uchwalania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego albo ich zmian:

1)(…)

a) w zakresie lokalizacji urządzeń wytwarzających energię z odnawialnych źródeł energii oraz ich stref ochronnych, których nie stosuje się od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, lub (…)

Oznacza to, że jeżeli art. 67 ust. 3 pkt 2 wejdzie w życie w zmodyfikowanym brzmieniu, to uchwalenie miejscowego planu umożliwiającego lokalizację elektrowni wiatrowych będzie możliwie niezależnie od jakichkolwiek zapisów studium, a zgodność planu ze studium w zakresie lokalizacji OZE nie będzie podlegała weryfikacji. Jest to szczególnie istotne w przypadku studiów, które były uchwalane po 2016 roku i w których ze względu na obowiązujące wówczas przepisy możemy spotkać bezwzględny zakaz lokalizacji nowych elektrowni wiatrowych.

Zgodne z poprzednim brzmieniem art. 67 ust. 3 pkt 2 (z 23 marca 2023r.) można byłoby sporządzić plan miejscowy pod OZE nawet jeżeli w studium nie były wyznaczone strefy rozmieszczenia OZE, ale pod warunkiem, że żaden inny zapis studium nie wykluczałby takiej możliwości. Przykładem takiego zapisu wykluczającego OZE jest często spotykane w studiach dopuszczenie na gruntach rolnych wyłącznie zabudowy związanej z rolnictwem.

Reasumując, po wejściu w życie stosownych przepisów branża OZE może zapomnieć o studiach uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Dotyczy to zarówno energetyki wiatrowej jak i fotowoltaicznej.

Zachęcam Was do przeczytania moich wcześniejszych wpisów:

MPZP pod wiatr – ważne, żeby dobrze wystartować!

Kluczowa rola prognozy środowiskowej w procedurze MPZP dla elektrowni wiatrowych!

Fatalne wieści dla branży wiatrakowej!

Ile kosztuje plan dla 5 wiatraków?

Nabici w ustawę odległościową!

Artykuł Nowelizacja ustawy o planowaniu przyjęta przez Sejm! Bardzo korzystna zmiana dla branży OZE! pochodzi z serwisu Urban Consulting.

MPZP pod wiatr – ważne, żeby dobrze wystartować!

Filip Sokołowski — Wed, 24 May 2023 21:28:55 +0000

Minął już miesiąc od wejścia w życie nowelizacji ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych. Ruszyły już pierwsze procedury planistyczne. W przypadku dwóch projektów planów, w których realizację zostaliśmy zaangażowani, mamy już nawet za sobą pierwsze konsultacje społeczne. Wszystko poszło zgodnie z planem, chociaż w przypadku jednego tematu nie obyło się bez niespodzianek. Wszystko było dopięte na ostatni guzik jeszcze przed rozpoczęciem procedury, a naprawdę mało brakowało, żebyśmy musieli konsultacje powtórzyć. Wszystko za sprawą stłuczki przedstawiciela komisji urbanistyczo - architektonicznej, który nie był w stanie pojawić się na dyskusji. Na szczęście znalazło się zastępstwo. Co ciekawe, podczas prowadzonych przez mnie szkoleń wielokrotnie powtarzałem, że udział przedstawiciela KUA może okazać się jednym z krytycznych elementów tej całej układanki, szczególnie w sytuacji, kiedy gmina korzysta z usług zewnętrznej komisji. No i nie długo musiałem czekać na weryfikację moich obaw. Warto tu pomyśleć o planie awaryjnym, tym bardziej, że dyskusja musi być zorganizowana do 30 dni od podjęcia uchwały intencyjnej. W przypadku konieczności jej ponowienia, ciężko będzie o dotrzymanie tego terminu. Nie powinno to być jednak potraktowane jako rażące naruszenie procedury sporządzania mpzp, jeżeli kolejność działań zostanie zachowana i stworzy się możliwość wszystkim zainteresowanym złożenia wniosków do planu.

Po rozpoczęciu tych dwóch procedur mam nieodparte wrażenie, że na tym początkowym etapie najłatwiej o błędy. Część z nich może mieć niestety duże konsekwencje. Z całą pewnością warto przemyśleć granice planu. Zbyt mały obszar może wiązać się z koniecznością ograniczenia liczby turbin w trakcie procedowania planu bądź powtórzeniem całej procedury. Zbyt duży obszar może otworzyć zbyt wiele pobocznych wątków, które wpłyną na czas trwania procedury. Drugą istotną kwestią jest sprawdzenie możliwości technicznych realizacji konsultacji publicznych, ustalenie dogodnego terminu z wszystkimi obowiązkowymi uczestnikami konsultacji (szczególnie istotne w zbliżającym się sezonie wakacyjnym) i przygotowanie niezbędnych dokumentów na etapie przystąpienia do sporządzenia planu. Wiedza o przebiegu rozszerzonej procedury i obowiązkach stron postępowania jest póki co mocno ograniczona, dlatego istotna jest tu rola urbanisty prowadzącego procedurę. Problem w tym, że jest bardzo mało czasu na jego wybór, skoro pierwsze konsultacje mają odbyć się 30 dni od podjęcia uchwały intencyjnej. Mam oczywiście na myśli wszelkie niezbędne formalności, które należałoby wykonać przed podpisaniem umowy z wykonawcą.

Ustawa mówi o co najmniej jednej dyskusji publicznej zorganizowanej w formie spotkania bezpośredniego i co najmniej jednej dyskusji zorganizowanej przy pomocy środków porozumiewania się na odległość. Powstaje jednak pytanie czy te dwie formy mogą odbyć się w jednym czasie? Uważam, że nie ma co do tego żadnych przeciwwskazań. Celem tego przepisu jest umożliwienie jak najszerszemu gronu zainteresowanych udziału w konsultacjach. Forma udziału ma tutaj drugorzędne znaczenie. Poprowadzenie tych dwóch konsultacji w jednym czasie może okazać się korzystne z dwóch podstawowych względów. Wszyscy uczestniczą w tej samej dyskusji i mają szanse wysłuchać wszystkich zainteresowanych stron. W przypadku braku pojawienia się obowiązkowych członków na spotkaniu bezpośrednim istnieje możliwość dołączenia do dyskusji w formie zdalnej.

A z jakimi Wy się wyzwaniami spotykacie? Zachęcam do dyskusji.

Zachęcam Was do przeczytania moich wcześniejszych wpisów:

Kluczowa rola prognozy środowiskowej w procedurze MPZP dla elektrowni wiatrowych!

Fatalne wieści dla branży wiatrakowej!

Ile kosztuje plan dla 5 wiatraków?

Nabici w ustawę odległościową!

Artykuł MPZP pod wiatr – ważne, żeby dobrze wystartować! pochodzi z serwisu Urban Consulting.

Kluczowa rola prognozy środowiskowej w procedurze MPZP dla elektrowni wiatrowych!

Filip Sokołowski — Wed, 17 May 2023 21:35:44 +0000

Od miesiąca można próbować projektować elektrownie wiatrowe bliżej budynków mieszkalnych. Bliżej niż 10 – krotność całkowitej ich wysokości. Jak blisko? Nie bliżej niż 700m, jednak ostateczna wartość ma zostać wypracowana w procedurze sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego [zwanego dalej „MPZP”]. Przed procedurą jednak trzeba „coś” założyć, bo ustawodawca wymaga w uzasadnieniu do uchwały intencyjnej podania maksymalnej wysokości całkowitej elektrowni wiatrowej, maksymalnej średnicy rotora oraz maksymalnej liczby planowanych elektrowni, a także określenia granic projektowanego planu z uwzględnieniem bufora równego 700m wokół każdej planowanej elektrowni wiatrowej. Dodatkowo granice MPZP powinny [moim zdaniem muszą] uwzględniać oddziaływanie elektrowni wiatrowych [oczywiście prognozowane], co oznacza, że przed rozpoczęciem procedury planistycznej inwestorzy powinni posiadać duże rozeznanie na temat możliwości lokalizacji elektrowni wiatrowych w granicach obszarów potencjalnego rozmieszczenia. To sprawia, że etap przystąpienia do MPZP ma dzisiaj dużo większe znaczenie dla przebiegu całej procedury niż to miało miejsce przed 2016 rokiem. W moim przekonaniu to jest też etap, na którym można popełnić najwięcej błędów proceduralnych.

Bezwzględnie kluczowym elementem całej procedury planistycznej będzie sporządzenie prognozy oddziaływania na środowisko [zwanej dalej „prognozą”] dla danego MPZP. Prognoza ma dostarczyć argumentów przemawiających za ustaloną w MPZP minimalną odległością. Co ciekawe nie ma na ten temat słowa w znowelizowanej ustawie. Konstrukcja przepisów nie pozostawia jednak w tej kwestii żadnych wątpliwości. Każdy projekt MPZP rozpoczyna się od pewnych maksymalnych założeń dotyczących planowanych elektrowni wiatrowych. Te założenia mają nam się zmieścić w przyjętych granicach sporządzenia MPZP. Jeżeli się nie zmieszczą to zostaniemy postawieni przed wyborem – albo zmniejszamy zakładaną maksymalną liczbę elektrowni wiatrowych albo zwiększamy granice sporządzenia MPZP, co oczywiście jest równoznaczne z ponowieniem całej procedury. W tym kontekście należy zwrócić uwagę na fakt, że granice MPZP nie mogą być zbyt małe. Muszą zapewniać elastyczność i obniżać ryzyko rozciągnięcia się w czasie procedury planistycznej.

Zakres prognozy uzgadniany jest każdorazowo z właściwą Regionalną Dyrekcją Ochrony Środowiska oraz Państwowym Powiatowym Inspektorem Sanitarnym na etapie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Należy zakładać, że dla MPZP pod lokalizację elektrowni wiatrowych na wczesnym etapie mogą pojawić się dodatkowe wytyczne/wymogi od RDOŚ oraz PPIS i mogą się one różnic pomiędzy województwami. Tak na marginesie takie same różnice mogą się pojawić w wymogach do prognoz sporządzanych na potrzeby zmian studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. W jednym przypadku spotkałem się już z wymogiem danych z monitoringu na etapie zmiany studium pod OZE. Niezależnie od wymaganego zakresu prognozy nie ulega wątpliwości, że istotnym jej elementem będzie analiza oddziaływania akustycznego. Bez takiej analizy nie będziemy w stanie wykazać, że np. odległość 700m jest odległością bezpieczną i wystarczającą, z punktu widzenia współistnienia zabudowy mieszkaniowej i elektrowni wiatrowych. Dobrze wykonana prognoza to dokument, który można wykorzystać w dyskusjach z instytucjami uzgadniającymi, z mieszkańcami okolicznych zabudowań, a także z radnymi, którzy ostatecznie będą podejmowali decyzję za przyjęciem czy odrzuceniem planu zezwalającego na lokalizację elektrowni wiatrowych w takiej a nie innej odległości od budynków mieszkalnych.

Zachęcam Was do przeczytania moich wcześniejszych wpisów:

Fatalne wieści dla branży wiatrakowej!

Ile kosztuje plan dla 5 wiatraków?

Nabici w ustawę odległościową!

Artykuł Kluczowa rola prognozy środowiskowej w procedurze MPZP dla elektrowni wiatrowych! pochodzi z serwisu Urban Consulting.